保证宪法全面实施的三重视角

中国法学会会员 中共四平市委党校 郭明莉

法治必须被信仰，否则形同虚设。宪法做为法治的核心与灵魂，其权威性必须通过全面实施而得以巩固、强化。随着我国法治建设的发展，设置国家宪法日和宪法宣誓制度、推进合宪性审查、加强备案审查等一系列切实有效举措，使宪法实施工作取得了不少成绩。在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中强调，要保证宪法全面实施，增强全社会法治意识。从国家、社会、个人三重视角切入保证宪法全面实施，有利于健全保证宪法全面实施的体制机制。

国家视角：宪法全面实施推进国家治理体系现代化，提升国家治理效能

法治兴则国兴，法治的核心要义就是要实现良法善治。法治是现代国家治理的基本手段要实现依法治国，建设法治中国的目标必须遵循以良法为基础，通过国家治理最终达到善治。宪法是国家的根本大法，在中国特色社会主义法律体系中居核心地位，是“良法”的基础，也是国家治理体系的根本保障。在建设中国特色社会主义法治体系的过程中，宪法所具有的强制性、普遍性、稳定性的属性，发挥规范、引领和保障作用，确保了国家治理的权威性和有效性，为国家治理现代化提供解决方案，推动制度优势转换为治理效能。

社会视角：宪法全面实施构建和谐稳定的社会秩序，保障社会公平正义

秩序是人类社会公共生活正常进行的基础，每个人都希望自己生活在安定有序的社会中，法治是最重要的手段。宪法是法治的灵魂，宪法对社会生活的各个领域都确立相应的制度和规范，通过规范和指引，从而形成稳定、协调、可持续的宪法秩序，维护社会稳定，保障公平正义。公平正义是法治的生命线，是建设法治国家的基本价值追求，是人们衡量美好社会的重要标准。在宪法的具体条文中，关于社会保障制度、经济社会协调发展、保护妇女儿童权益等内容，以国家根本法的高度，保障社会公平正义。绝大多数法律在第一条都有“根据宪法，制定本法”的表述，宪法是制定法律法规的根据，法律法规是宪法精神和原则的具体体现，通过法律法规的具体实施，从而保证宪法的全面实施。

个人视角：宪法全面实施有效地规范约束国家权力，保护公民合法权利

保障公民权利是宪法的基本功能，我国宪法规定“国家尊重和保障人权”，还专设一章规定了公民的基本权利和义务。宪法保护公民权利的实现，只有保障法律面前人人平等，尊重和保障人权，才能使宪法深入人心，才能使宪法实施成为广大人民的行动自觉。宪法的核心问题就是约束、规范国家权力，保障、维护公民权利，实现国家权力与公民权利的协调发展。

公民权利和国家权力之间的张力始终存在，厘清公民权利和国家权力的边界尤为重要。公民权利要足以防止国家权力的滥用，国家公权力的行使以公民权利为界限。一方面，内部通过宪法划定国家权力的界限，对可以自由裁量的公权力，明确自上而下的监督责任。另一方面，外部通过公众监督等手段，增强权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，实现公民权利对国家权力的监督制约，使国家权力良性运转。